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深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，落實加快建設創新浙江、因地制宜發展新質生產力決策部署，堅持總體部署、分類施策、系統推進、重點突破，實施規上工業企業研發能力提升行動，大力推動規上工業企業全面增強創新意識、建設研發機構、開展研發活動、加大研發投入。到2027年，規上工業企業研發機構和研發活動覆蓋率明顯提升，規上工業企業研發費用占營業收入比重力爭達3.4%。到2030年，規上工業企業研發機構基本全覆蓋，規上工業企業研發費用占營業收入比重超3.5%，新產品產值率、營業收入利潤率保持在合理區間。

（一）以群體壯大為基礎、結構優化為核心，實施企業創新主體“提質”工程

1.推動科技型中小企業“規模化”。健全科技型企業孵化器“研發—驗證—孵化—加速—產業化”全周期服務體系，加大科技型中小企業培育力度。實施新一輪“小升規”行動，重點推動高新技術企業、科技型中小企業等上規升級。每年遴選2000家左右科技型中小企業等作為規下樣本，推動升規納統。

2.加快規上工業企業“高新化”。聚焦傳統產業，支持規上工業企業持續推進生產制造方式轉型，加強關鍵核心技術研發及產業化，深化應用先進適用技術，加快數智化、綠色化改造升級。聚焦新興產業、未來產業，支持規上工業企業實施“補短板、鍛長板”技術攻關，加強需求挖掘和市場驗證，開發首創性產品，加快產品創新迭代。完善高新技術企業發現挖掘機制和遴選認定方式，到2030年，高新區規上工業企業實現高新技術企業基本全覆蓋。

3.引導行業領軍企業研發“總部化”。支持創新能力突出的企業組建中央研究院、技術研究總院，形成研發集聚效應。組織省屬企業開展中央研究院試點。鼓勵有條件的地方開展研發型總部遴選認定、星級培育，建立政策支持體系和服務管理機制，打造具有影響力的研發集聚區。創新產業鏈招商、平臺招商、場景招商等模式，精準招引國內外優質企業來浙設立研發總部、區域研發中心。

（二）以梯次培育為路徑、能力提升為關鍵，實施企業研發機構“擴容”工程

4.“多路徑”建設企業研發機構。組織規上工業企業按照“有規劃、有場地、有人才、有設備、有項目、有投入”的標準，完善研發體系、制定研發計劃，加快推動研發機構全覆蓋。加強政校院企對接服務，引導企業把研發機構建在一流學科和科創平臺。支持鏈主企業、規上工業企業牽頭組建創新聯合體、重點產業技術聯盟等，聯合多方力量共建創新平臺。

5.“多層次”培育企業研發機構。優化市級企業研發機構建設條件，加快擴容增量。實行“市級—省級—國家級”的企業研發機構梯度布局，大力建設省重點企業研究院、省企業研究院，積極創建國家級企業技術中心、國家產業技術工程化中心。支持企業設立海外研發機構，依托海外人才和技術等資源優勢提升研發國際化水平。鼓勵外資企業設立研發機構。到2030年，省重點企業研究院達1000家。

6.“多舉措”支持企業研發機構。加強省級科技創新平臺基地管理，支持省重點企業研究院項目、資金、人才、土地、能源等創新資源一體化配置。支持高水平企業研發機構牽頭或參與建設科創平臺，省市縣按規定統籌政策予以支持。在符合規劃和安全生產等前提下，支持規上工業企業利用自有工業用地建設或改造研發用房。

（三）以需求挖掘為切口、轉化應用為目的，實施企業研發活動“擴面”工程

7.引導企業加強需求挖掘。推廣“科技副總”機制，深入實施專利導航工程，幫助企業聚焦生產制造方式轉型、新產品開發、市場開拓等凝練研發需求。健全專家咨詢機制，發展科技咨詢服務機構、行業高端智庫，為企業提供研發咨詢服務。加強人工智能大模型研發及應用，提升企業研發效率。

8.推動企業平臺互動合作。推動“企業+高校+平臺+產業鏈”結對合作，推廣“企業出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協同攻關機制，持續加強企業主導的產學研用融通創新。建立企業科技創新需求常態化征集響應機制，推動企業與平臺精準、高效對接。鼓勵各地搭建“揭榜掛帥”平臺，支持企業“發榜”、優勢單位“揭榜”。到2027年，規上工業企業中開展產學研協同創新的比例超50%。

9.強化創新成果轉化應用。組織實施產業鏈協同創新項目，加快關鍵核心技術產品的產業化及應用，加強高價值發明專利高效轉化。支持地方建設“線上+線下”相結合的科技成果轉化平臺，加速企業創新成果轉化。落實制造業首臺（套）政策，強化政府采購支持企業創新產品力度。優化省級工業新產品開發立項和評價標準，每年遴選省級優秀工業新產品100項。

（四）以財稅政策為牽引、風險分擔為保障，實施企業研發投入“提升”工程

10.用足研發投入稅收政策。切實落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、先進制造業企業增值稅加計抵減等科技創新稅收優惠政策，支持企業應享盡享、能享快享。推進稅收服務便利化改革，指導基層稅務機關探索“信用+風險”分類管理、遠程“云上核查”等創新舉措。鼓勵地方加強企業研發項目規范管理指導，提供研發費用加計扣除項目事前鑒定服務。

11.用好研發投入獎補政策。鼓勵有條件的地方綜合考慮企業研發強度、增速、總量等因素，根據本地實際因地制宜制定企業研發支持政策。統籌優化各級科技、產業領域相關支持政策，對企業科技創新活動予以資助。落實科技創新專項擔保計劃，鼓勵有條件的地方給予適當風險補償、獎補資金、擔保費補貼等支持。

12.用活研發投入監測機制。鼓勵各地完善研發投入導向的資源配置機制，分行業設定研發強度基準，依法依規保障企業要素配置。加強規上工業企業研發投入監測，定期公布監測情況。將規上工業企業研發投入作為工業“大市大縣挑大梁”典型案例遴選的重要指標。建立省屬企業研發投入監測和提醒機制。到2027年，省屬重點創新型企業研發（R&D）經費投入占營業收入比重超4.2%。

（五）以環境構建為依托、要素供給為支撐，實施企業創新生態“躍升”工程

13.強化研發服務供給。鼓勵創辦專注科研和技術開發的科技服務公司，以研發為核心產品，為企業提供定制化技術服務。推動實驗室、技術創新中心、制造業創新中心等科創平臺為企業提供“研發—中試—應用”全鏈條服務。完善“創新券”“服務券”跨區域通用通兌機制。鼓勵企業研發機構市場化轉型，拓展外部研發服務承接能力。大力發展技術轉移、知識產權、檢驗檢測等科技服務機構，培育專業化技術經理人隊伍。

14.強化研發設施保障。推動高新區、經開區等產業平臺完善基礎設施體系，統籌布局算力、萬兆網絡等新型數字、能源基礎設施，建設高水平科技型企業孵化器。完善全省科創平臺網絡，加快建設概念驗證中心、中試平臺。推動高校院所、科創平臺的實驗設施和科技資源向企業開放共享。實施創新場景“揭榜掛帥”，貫通“為場景找技術、為技術找場景”雙向路徑，每年培育標志性場景100個。

15.強化人才隊伍建設。推進“企業認定、政府認賬”，深化高層次人才“校（院）企雙聘”，組織科研人員走進企業開展“駐點式”研發。深化工程師協同創新中心、現代產業學院建設，開展產業人才個性化、訂單化培養。鼓勵企業依托職業學校、社會民辦培訓機構等開展職工技能培訓。引導企業優化股權結構與薪酬體系，充分激發職工創新創造活力。

16.強化科技金融服務。鼓勵金融機構創新研發貸、知識產權質押貸等特色金融產品，為制造業重點產業鏈技術和產品攻關提供中長期融資支持。支持金融機構綜合運用貸款、債券、股權、保險等工具，構建“投貸保”聯動機制。積極發展風險投資，壯大耐心資本。用好科技創新和技術改造再貸款等貨幣政策工具，全面推行“創新積分制”。積極用好政府投資基金，引導民間資本投資創新創業。到2027年，力爭全省科技貸款余額達4.8萬億元。